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王裕雄:促進體育消費 需要盡快轉入精準施策階段

2020-05-22 20:41華奧星空

  隨著疫情防控形勢的好轉,促進消費成為當前的熱點話題。作為重要的新型消費,體育消費既是拉動內需、保障增長、促進轉型升級的重要力量,也是提高居民幸福感、建設健康中國的重要途徑。王裕雄認為,促進體育消費需要盡快轉入精準施策階段。

  體育消費政策的制定和實施正處在階段性轉換的拐點

  作為重要的新型消費,體育消費既是拉動內需、保障增長、促進轉型升級的重要力量,也是提高居民幸福感、建設健康中國的重要途徑。

  從實際情況來看,近年來我國體育消費快速增長,2018年全年體育消費規模已經達到了1萬億元,從已經發布了官方體育消費統計數據的幾個地區來看,增速也非??捎^,例如江蘇2018年居民體育消費總規模同比增速超過了17%。這種快速增長首先得益于我國經濟社會多年的持續發展,為體育消費需求的形成提供了堅實的基礎,這與上世紀70年代歐美發達經濟體的情況很類似。

  但不可否認,另一個重要原因則是各級政府的高度重視,在一段時間內密集出臺了系列政策來大力促進體育消費。根據清華大學體育產業發展研究中心王雪莉主任及其團隊的統計,過去十年,僅中共中央、國務院及相關部委所發布的與體育消費相關的政策文件達到了70份左右,如果再考慮到各級地方政府和部門所發布的政策,可能數以千計,形成了較為完善的促進體育消費的政策體系。

  這可以說是過去十年,特別是2014年國務院46號文件發布以來,我國體育消費政策發展的重要成就:在不長的時間內構建了較為完善的體育消費政策體系。隨著這一階段性任務的結束,我國體育消費政策的制定和實施需要盡快轉入新的階段,即精準施策階段??梢灶A期,隨著時間推進,這種迫切性將越來突出。所謂精準施策,主要特征就是要加強體育消費政策效果的事前模擬和事后評估,從而保證有限的政策資源能夠發揮最大的效果。其中,從政策制定的角度來說,事前模擬更為重要,這樣可以保證政策出臺的科學性,避免浪費政策資源。

  應充分認識通過“精準施策”促進體育消費的迫切性

  站在促進體育消費的立場用寬泛的視角來看,已有的體育消費政策大體上可以分為四類:

  一是需求端政策,這類政策會導致需求曲線的移動,可以理解為讓消費者在同樣的價格下產生更多的消費需求,這一類政策主要是通過增加居民消費意識、培養居民消費習慣、提高居民消費技能來實現目標。

  二是供給側政策,這類政策會導致供給曲線的移動,可以理解為讓供給者在相同的價格愿意提供更多更好的產品和服務。

  三是消費補貼政策,例如常見的體育消費券以及價格補貼等。

  四是市場政策,主要包括體育消費市場培育、市場機制建設、促進市場公平競爭等相關政策,例如有些地區實施的體育商家誠信黑名單等。

  毫無疑問,這四類政策中最主要的是需求端政策和供給側政策。需要注意,需求端政策和供給側政策產生作用的周期不一樣。一般認為,體育消費意識、習慣的改變是一個長期過程,甚至需要跨越代際才能實現,而且我國居民的體育消費意識和消費習慣培養在很大程度上要受制于現行的學校體育教育乃至整個教育制度。另外一個對體育消費需求起著重要決定作用的則是收入變量,這是由整個經濟社會的發展來決定的,現階段基本上是每年6.5%左右的增速。因而,需求端政策效果需要經歷很長的周期才能顯現,居民的體育消費需求曲線不會因為政策的出臺短期內發生快速的移動。所以過去十年,我國體育消費政策的效果在很大程度上是由供給側政策所帶來的。

  問題在于,如果說需求曲線不能快速移動的話,那么隨著體育供給水平的不斷提高,到一定階段后,體育供給政策的邊際效果可能會不斷下降。舉一個通俗的例子,一個區域沒有體育設施時,投入經費建立了體育設施會大幅釋放居民的體育消費需求,政策效果非常顯著;如果在此區域再建第二個、第三個乃至第四個體育設施時,如果區域居民體育消費需求沒有發生大幅增長的話,必然從后面某一個設施開始(也許是第二個或者第三個等等),其所能帶來的居民新增體育消費開始逐漸下降,此后繼續新建的話,其促進居民體育消費的效果也會繼續降低,乃至接近于沒有效果,這也就意味著從促進體育消費的角度來看,新建設施的決策是失敗的。

  過去十年,體育政策領域的主要任務是完善政策體系,是在補短板,要解決從無到有的問題,是在“建設第一個設施和第二個設施”,基本上其邊際效應是顯著且可觀的,因此在這一階段不做政策效果評估,問題可能也不會太突出,但是隨著體育供給水平不斷提升,后續政策的邊際效果可能開始下降乃至無效,此時強調“精準施策”就具有迫切性。

  政策效果模擬和評估是體育消費“精準施策”的基礎

  體育消費“精準施策”的關鍵是要加強政策效果的模擬和評估。不同的政策工具其作用機制和效果可能完全不同,只有在消費數據和實證研究的基礎上我們才能判斷具體政策工具的可能效果。下面舉例說明:

  我國居民體育消費的增長可以理解為經由廣化和深化兩種過程來實現,所謂“廣化”是指越來越多的未進行過體育消費的居民開始參與體育消費;“深化”是指已經進行過體育消費的居民的消費支出越來越大。我們在調查北京常住居民體育消費行為的基礎上進行的分析發現不同的政策手段對這兩個群體的作用效果完全不同。對于尚未參與體育消費的居民,主要原因與其人口學變量(包括受教育水平)緊密相關,收入水平、收入來源、住房等資產情況對其參與體育消費的決策行為沒有顯著影響,由于人口學變量與居民的消費意識和習慣有緊密的聯系,因此可以判斷居民未參與體育消費還是由于消費意識和習慣而非經濟條件的限制。

  不同的是,我們的研究發現對那些已經進行過體育消費的群體來說,上述經濟變量對其消費支出額度有著顯著的正向影響。理解到這一點,我們就可以合理選擇不同的政策工具來促進兩個不同群體體育消費的增長。同樣,我們還發現體育設施、商業性體育服務供給的增加對于促進尚未進行過體育消費的群體去參與體育消費是無效的,而大力開展群眾性體育活動和賽事并在此基礎上加強宣傳推廣對此卻有顯著效果。上述三個方面的政策,即增加基礎設施、群眾性體育活動和賽事、商業性體育服務等的供給對于促進現階段已經參與過體育消費的居民繼續擴大其消費支出則有顯著作用。

  上面的例子是基于我們所建立的北京居民體育消費數據庫基礎上的調查和研究,有些結論可能具有共性,有些結論則可能只適用于我們的調查區域。政策模擬和評估既涉及理論問題,但首先是實證問題,需要根據當時當地的實際情況來進行具體分析和研究。

  但無論如何,這些例子足以說明在促進體育消費過程中精準施策的重要性,一個政策出臺前我們就應該預判政策的效果會如何,從而幫助我們根據政策目標的不同來選擇不同政策工具或者政策工具的組合以及來確定合適的政策強度,唯有如此才能保證政策的有效性,才能保證使有限的政策資源發揮出最大的效果。

  (作者:中央財經大學體育經濟研究中心主任 王裕雄,注:本文是教育部人文社科基金(編號17YJA890026)研究成果的一部分。) 

  針對以上觀點,王裕雄接受了記者采訪

  記者:您談到精準制定和實施體育消費政策的基礎是政策效果模擬和評估,能否請您詳細談一談如何進行政策效果模擬和評估?

  王裕雄:嚴格意義上任何經濟政策的制定和實施,不管是微觀政策還是宏觀政策,其實都需要進行評估,這是確保政策目標實現的基礎性工作。這種評估包括事前評估和事后評估,從政策制訂環節來看,事前評估至關重要。所謂事前評估,其實就是政策模擬,通過使用過去的數據建立居民體育消費行為模型,在此基礎上就可以模擬出不同政策工具和政策強度下居民體育消費水平的變化,從而可以預先判斷政策實施是否有效以及是否可以達到預期目標,為我們選擇合適的政策工具提供支持。

  記者:體育總局剛剛啟動了國家體育消費試點城市申報工作,國家體育消費試點城市與您提到的體育消費政策和實施的精準化是否有聯系?

  王裕雄:去年國辦43號文件中提出了開展促進體育消費試點,確定一批國家體育消費試點城市,這是一個很重要的創新,現在啟動恰逢其時。從我個人的觀點來看,希望未來的國家體育消費試點城市不僅僅是體育消費的發展走在前列,而且在體育消費政策制訂的科學化和精準化上起到引領作用。我國體育消費政策已經完成了體系的構建,迫切需要向精準施策階段轉變,很期待看見這一轉變首先是從消費試點城市開始的,也許未來我們回看歷史的時候可以將消費試點城市的實施作為我國體育消費政策制訂和實施階段轉換的重要標志。

  記者:要實現體育消費政策制訂的精準化是不是意味著數據很重要?需要什么樣的數據呢?

  王裕雄:首先,體育消費政策制訂的精準化離不開數據,這是毫無疑問的。至于需要什么數據,則需要具體情況具體分析,也許需要進行專門的調查。目前,有一些省市正在逐步建立居民體育消費監測體系,從我個人的角度來說,特別建議在建立居民體育消費監測體系的時候要做好頂層設計,一個好的居民體育消費監測體系不僅僅可以監測居民體育消費水平和結構,還應該可以滿足政策分析需要。也就是說這個監測體系不僅僅要能夠告訴我們現狀是什么,還可以告訴我們如何更好的去提升和改善。

  記者:既然您提到了體育消費監測,據我所知確實有一些地方有這樣的考慮,您能詳細的談一談嗎,應該建立什么樣的監測體系?

  王裕雄:可以。通常所理解的體育消費監測統計主要是對居民體育消費情況進行監測,根據目的不同,可以有不同的監測對象和監測方式。如果統計目的是準確掌握居民體育消費情況,最科學的方法是以家庭為單位進行抽樣調查,這種調查一般以年度為周期實施和發布,這種方法跟統計部門所進行的居民消費統計是一致的,其最大優點是能夠保證抽樣的代表性,而且每年的體育消費數據會比較穩定。當然,相對來說,成本也相對高一些,因此從實際實施來看還是有不少變通。

  除此之外,還存在其他一些統計方法,這些統計數據的特點是未必具有很好的代表性,能夠科學嚴謹的反映出總體的情況,但可以在一定程度上反映出總體的變化趨勢,或者可以服務于其他目的。這些數據的優點是獲取成本相對較低,周期短,例如利用銷售渠道數據了解居民體育消費情況或者體育消費市場發展情況;利用專項調查數據來了解某一特定政策的效果;利用網絡大數據來反映居民體育消費的熱度和市場景氣程度等等。

  

  王裕雄 中央財經大學體育經濟研究中心主任 主要研究領域:體育經濟理論與體育產業政策、體育消費與參與、體育價值與經濟社會影響、職業體育組織與規制。先后主持和參與多項國家社科基金、教育部人文社科基金以及國家體育總局委托課題,在《體育科學》、《北京體育大學學報》發表文章多篇,并有多篇文章先后被《中國社會科學文摘》、中國人民大學報刊復印資料全文轉載。

  中央財經大學體育經濟研究中心:中央財經大學校級研究中心。中心致力于推動我國體育經濟學研究的發展,實現與國際接軌;致力于體育產業政策、體育公共政策和治理制度改革研究,服務于政府決策,打造體育強國建設的一流智庫;致力于中國體育市場和體育商業模型研究,服務于企業發展,打造中國體育產業發展的思想策源地。

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